“十(shi)二(er)五”開局，2011年兩(liang)會前后將成(cheng)為(wei)中(zhong)國新(xin)能源(yuan)政策密集公布(bu)的敏感期(qi)，業界普遍期(qi)待，一系列(lie)能源(yuan)新(xin)政將持續給力欣欣向(xiang)榮的新(xin)能源(yuan)產業。

　　近日(ri)舉行的(de)全國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作會議部署(shu)了2011年(nian)22件能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大事，涉及能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展規劃、煤礦建設、石油天然氣產(chan)業、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)以及政(zheng)策標(biao)準等多個能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域問(wen)題(ti)。

　　來(lai)自會上的消息稱，《能源(yuan)發展“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)》(以下簡稱《規(gui)(gui)劃(hua)》)的編(bian)制(zhi)工作將加快(kuai)完成(cheng)，盡(jin)快(kuai)上報國務院審議。能源(yuan)局局長張國寶將抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定(ding)和實施“十(shi)二(er)五(wu)”各項能源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)視為2011年要(yao)完成(cheng)的首(shou)要(yao)大(da)事。

　　除了總體規(gui)劃(hua)，油氣管網、電網、LNG和石油儲備(bei)等重點(dian)專項規(gui)劃(hua)，以及能源科技、電力、煤炭、石油天(tian)然氣、可再(zai)生能源、煤層氣等專項規(gui)劃(hua)，也在加緊編制中。

　　作為(wei)總體規劃的(de)重要組(zu)成部分之一(yi)(yi)，備受(shou)業內矚(zhu)目的(de)《新(xin)興能(neng)源產(chan)業發展規劃》，一(yi)(yi)直被視為(wei)新(xin)能(neng)源發展的(de)風向標。

　　“《規劃(hua)(hua)》將于近期(qi)(qi)(qi)出臺(tai)，其(qi)中提到的(de)(de)新能源(yuan)(yuan)概念更廣泛，不僅包括風電、光伏、核(he)電、生物質能等(deng)這些(xie)新的(de)(de)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)開發(fa)利用，傳統能源(yuan)(yuan)的(de)(de)升級(ji)變革也將成(cheng)為重頭，還包括潔凈煤(mei)、智能電網、分(fen)布式能源(yuan)(yuan)、車用新能源(yuan)(yuan)等(deng)技術的(de)(de)產(chan)業化(hua)應用的(de)(de)具體實(shi)施路(lu)徑、發(fa)展規模和(he)重大政(zheng)策舉措(cuo)。”據國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)規劃(hua)(hua)發(fa)展司司長江冰(bing)透露，規劃(hua)(hua)期(qi)(qi)(qi)為2011年(nian)至2020年(nian)，規劃(hua)(hua)期(qi)(qi)(qi)累(lei)計直(zhi)接增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)投資(zi)5萬億(yi)元，規劃(hua)(hua)期(qi)(qi)(qi)每年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)產(chan)值(zhi)1.5萬億(yi)元，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)社會(hui)就業崗位(wei)1500萬個(ge)。該(gai)《規劃(hua)(hua)》目前已上(shang)報國(guo)務院，有(you)望于近日正(zheng)式出臺(tai)。

　　根據“十二(er)五”規劃的(de)基本設想，到(dao)2015年(nian)我國非化石能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)一次能(neng)(neng)源(yuan)的(de)消費比重將有(you)望達到(dao)11%左右，而煤(mei)炭在一次能(neng)(neng)源(yuan)消費中的(de)比重則會從2009年(nian)的(de)70%以上下降(jiang)到(dao)63%左右。《新(xin)興能(neng)(neng)源(yuan)產業發展規劃》實施以后，到(dao)2020年(nian)將大(da)大(da)減緩對煤(mei)炭需(xu)求的(de)過度(du)依賴，能(neng)(neng)使當年(nian)的(de)二(er)氧(yang)化硫排放(fang)減少約(yue)780萬噸，當年(nian)的(de)二(er)氧(yang)化碳排放(fang)減少約(yue)12億噸。

　　核電：從“積極推(tui)進”到(dao)“穩(wen)步(bu)推(tui)進”

　　2011年(nian)全國能源工作會議對(dui)核(he)(he)電的定調(diao)從“積(ji)極(ji)推進”改進為“穩步推進”，中國內陸核(he)(he)電發展政策基調(diao)出現了調(diao)整。

　　張國寶(bao)在工(gong)(gong)作會(hui)議上(shang)強調(diao)，在確保(bao)安(an)全的(de)基礎上(shang)高效發展(zhan)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)，“優先安(an)排(pai)沿海(hai)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)建設(she)，穩步推進內陸核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目”。2011年核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)建設(she)將延續積(ji)極的(de)政策，爭取開工(gong)(gong)建設(she)新的(de)項目，確保(bao)接續發展(zhan)，同時要“切實抓(zhua)好在役核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組安(an)全運營(ying)和在建項目安(an)全建設(she)”。

　　張國寶同(tong)時(shi)表示，一個省(sheng)上馬好幾個核(he)電項(xiang)目(mu)(mu)這樣的(de)盲(mang)目(mu)(mu)擴張，是絕對不允許的(de)。而在此(ci)前，內(nei)陸(lu)核(he)電發(fa)展(zhan)政策為(wei)“加快沿(yan)海(hai)核(he)電發(fa)展(zhan)，積極推進內(nei)陸(lu)核(he)電項(xiang)目(mu)(mu)”。

　　全國能源工作會議提出(chu)了“十二(er)五”期(qi)(qi)(qi)間核電的具體任務是：有(you)序開(kai)工田灣二(er)期(qi)(qi)(qi)、紅沿(yan)河二(er)期(qi)(qi)(qi)、三(san)門二(er)期(qi)(qi)(qi)、海陽二(er)期(qi)(qi)(qi)等項目。適(shi)時(shi)建設(she)(she)桃花江一期(qi)(qi)(qi)、大(da)畈一期(qi)(qi)(qi)和彭澤一期(qi)(qi)(qi)工程(cheng)。其中，只有(you)后三(san)個“適(shi)時(shi)建設(she)(she)”項目處(chu)于內陸。

　　而根(gen)據此前公(gong)布(bu)的《新(xin)(xin)興能源產業發展(zhan)規劃》初稿，預計到(dao)2020年，我國(guo)水電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)將(jiang)達(da)到(dao)3.8億(yi)千瓦(wa)，核(he)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)將(jiang)達(da)到(dao)8000萬(wan)千瓦(wa)，風電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)將(jiang)達(da)到(dao)1.5億(yi)千瓦(wa)。核(he)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)將(jiang)增(zeng)長近(jin)8倍，成(cheng)為增(zeng)長最(zui)快的新(xin)(xin)能源。

　　而有觀點認為(wei)，中(zhong)國核電發展(zhan)需要合理把握發展(zhan)規模與節奏，以保證安全風(feng)險、核燃料短缺、人才資源稀缺及核電裝備制造水平不(bu)高(gao)等因素不(bu)會危及核電行(xing)業長(chang)遠發展(zhan)，應(ying)將2020年(nian)的運(yun)行(xing)裝機容量控制在7000萬千(qian)瓦以下。

風(feng)電(dian)：堅定不移推進(jin)開發

　　同樣，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)市場的政策導向也以“穩(wen)妥”為主。隨著風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)價逐步明(ming)確(que)、發(fa)展規劃(hua)相(xiang)繼出臺(tai)，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展政策不會有太大變化(hua)。盡管我(wo)國最近(jin)啟動(dong)了(le)海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目，如(ru)2010年第一(yi)個上海東大橋海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目建(jian)成，但業內普遍認為，我(wo)國出臺(tai)海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)的專項政策尚需時間(jian)。

　　能源(yuan)工作會議上的消息顯示，在風(feng)電開發方(fang)面(mian)，2011年能源(yuan)局將(jiang)堅定不(bu)移地推(tui)進(jin)風(feng)電開發，統籌落實市場消納，作好輸電規劃，繼續建設(she)大型風(feng)電基地，爭取并(bing)網(wang)風(feng)機累(lei)計(ji)達到5500萬千瓦。

　　能源局同時部署(shu)了2011年將開(kai)(kai)工建(jian)設的主要風(feng)電(dian)項目，其(qi)中包括：甘肅酒泉二期500萬千瓦(wa)、新疆哈密200萬千瓦(wa)、內蒙(meng)古開(kai)(kai)魯200萬千瓦(wa)、吉林通榆(yu)150萬千瓦(wa)等。同時啟動(dong)江蘇新的100萬千瓦(wa)海上風(feng)電(dian)項目，推動(dong)河(he)北、山東、浙江、福建(jian)等地海上風(feng)電(dian)發展，抓緊(jin)建(jian)設上海東海大橋海上風(feng)電(dian)項目二期工程(cheng)。

　　會議(yi)同時(shi)明(ming)確(que)了我(wo)國(guo)風電(dian)開發已逐(zhu)漸(jian)由陸上(shang)風電(dian)向(xiang)海(hai)陸風電(dian)雙重發展(zhan)。2010年2月，國(guo)家能源局、國(guo)家海(hai)洋局聯(lian)合(he)下發《海(hai)上(shang)風電(dian)開發建設管理暫行辦(ban)法(fa)》，規(gui)范海(hai)上(shang)風電(dian)建設。

　　太陽能(neng)：首提“新興能(neng)源支柱(zhu)”產業

　　在這(zhe)次(ci)全(quan)國能(neng)源(yuan)工作會議上，能(neng)源(yuan)局(ju)首次(ci)提出(chu)了(le)把光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)培養成為中國先進的裝備制造(zao)產業(ye)(ye)(ye)和新興能(neng)源(yuan)支(zhi)柱產業(ye)(ye)(ye)。對(dui)此有(you)分析(xi)認(ren)為，這(zhe)是國內(nei)發(fa)展光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)政策進一步(bu)強化，在地方政府及產業(ye)(ye)(ye)資本驅動(dong)下，國內(nei)光(guang)伏(fu)裝機容(rong)量未來兩年將保持翻番(fan)增(zeng)長。

　　來自能源工作會議的消息稱，在太陽(yang)(yang)能利用方面，今(jin)年將繼續在西部地區開展光伏(fu)電站項目特許權(quan)招(zhao)標，總規(gui)模在50萬千瓦左右。建(jian)設(she)(she)(she)青(qing)海格爾木(mu)太陽(yang)(yang)能發(fa)電基地，推進青(qing)海、內(nei)蒙(meng)古太陽(yang)(yang)能熱(re)發(fa)電等示范項目建(jian)設(she)(she)(she)。同(tong)時，加快實施“金太陽(yang)(yang)工程”，支持建(jian)設(she)(she)(she)若干個新(xin)(xin)能源示范城市，支持吐魯番新(xin)(xin)城太陽(yang)(yang)能建(jian)設(she)(she)(she)。

　　將太陽能(neng)(neng)光伏產業發(fa)展成為(wei)“新興(xing)能(neng)(neng)源(yuan)支柱(zhu)”產業，這被業界視為(wei)太陽能(neng)(neng)發(fa)展的重(zhong)大(da)利(li)好。

　　盡管政策(ce)持續(xu)給(gei)力(li)，但細分光(guang)(guang)伏(fu)市(shi)場，無論(lun)是(shi)(shi)在投資招標機制(zhi)，還是(shi)(shi)上網(wang)電價(jia)方(fang)面，2011年都是(shi)(shi)需要繼續(xu)摸索的一年。比如(ru)：在西北地區的光(guang)(guang)伏(fu)太陽(yang)能項目(mu)建(jian)設中如(ru)何(he)(he)制(zhi)訂項目(mu)招投標制(zhi)度(du)、定價(jia)制(zhi)度(du)，在東南沿海的太陽(yang)能應用市(shi)場如(ru)何(he)(he)推進補貼措施、如(ru)何(he)(he)協(xie)調光(guang)(guang)伏(fu)上網(wang)電價(jia)等都需要繼續(xu)摸索。

　　對此，國(guo)家發(fa)改委能(neng)源(yuan)(yuan)研究所副所長(chang)(chang)李俊峰(feng)表示(shi)，新能(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)是一個長(chang)(chang)期(qi)戰略(lve)，其近(jin)期(qi)和遠期(qi)發(fa)展重點應(ying)有(you)所區別。從(cong)近(jin)期(qi)來看，中國(guo)應(ying)重點發(fa)展風(feng)力發(fa)電，這樣新能(neng)源(yuan)(yuan)可以(yi)得(de)到(dao)快(kuai)速推廣并見到(dao)成效;但(dan)從(cong)長(chang)(chang)遠來看，應(ying)重點發(fa)展太(tai)陽能(neng)發(fa)電，因為太(tai)陽能(neng)無處不在，具有(you)更好(hao)的發(fa)展前景。

　　李俊(jun)峰進一(yi)步表示，今后中國應重點發展三(san)類新能源：第一(yi)是(shi)核電，第二是(shi)水電，第三(san)是(shi)風(feng)能、太陽(yang)能和生物質能等。

　　“‘十一五’規劃中(zhong)風電(dian)、水電(dian)等的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)指標(biao)都已(yi)完成，唯獨規定的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)占總(zong)能源(yuan)消耗10%的(de)(de)(de)比例這(zhe)個目標(biao)沒有完成，目前可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)剛剛超過9%。”李(li)俊峰說(shuo)，“這(zhe)也(ye)說(shuo)明，中(zhong)國要加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)包(bao)括風電(dian)在內(nei)的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)仍舊(jiu)任重(zhong)道(dao)遠。”

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